武漢城區被霧霾籠罩。資料圖
  鋼鐵產能新增一噸“就地免職”、降低PM2.5首入立法……記者梳理髮現,目前已公佈的地方政府工作報告中,多地向霧霾宣戰,90%以上的省份提及大氣治理。“十面霾伏”下,不約而同開出“軍令狀”,治霾狠招頻出,力度前所未有。
  治霾不但要細化區域聯防聯控,走好“全國一盤棋”,更需在長效機制下,堅持“老虎”“蒼蠅”一起打,把錢花在刀刃上,如此或能解決“霧霾中國”的“呼吸之痛”。
  鐵腕治理前所未有
  北京兩會首日凌晨,PM2.5突破500微克/立方米,再次“爆表”;上海也發佈空氣重污染預警。已經召開的地方兩會,半數省份政府工作報告直接提及“霧霾治理”,幾乎所有的省份提出了環境保護和大氣污染問題,不少省份還提出了PM2.5下降目標,一些污染重災區省份,拿出了更多“狠招”。
  ——降低PM2.5首次納入立法。北京人大通過《北京市大氣污染防治條例》,首次將降低PM2.5納入立法,並新增“總量控制”,實現了由單純的濃度控制向濃度與總量控制並重轉變,明確了對機動車數量和燃煤總量進行控制。併在加強處罰等經濟懲罰手段基礎上,納入企業信用信息系統等非經濟懲罰手段。
  ——霧霾“重災區”向“吃飯產業”開刀。全國重污染地區之一的河北省,鋼鐵、化工、建材等“看家產業”的大氣污染物排放量占排放總量的七成左右。頂著巨大壓力,河北立下“軍令狀”:鋼鐵、水泥、玻璃,新增一噸產能,黨政同責,就地免職,必須執行。
  ——巨額投資“治霾”。北京將投入7600億元治理PM2.5,為了到2017年能夠天藍、水清、地綠。在投資力度前所未有的情況下,治霾緊迫性可見一斑。
  ——限車控塵。多地措施在限車上大做文章,如廣東環保局規定空氣嚴重污染時對機動車實現單雙號限行,而南京市政協委員朱清源認為控塵也很必要,不僅要在施工現場及時噴淋灑水抑塵,還要讓渣土車實行密閉運輸。
  ——征收生態補償金。除了關停並轉,青島等地還加強了經濟處罰,對於大氣環境質量不能按期改善甚至惡化的區域,暫停審批排放大氣污染物的新建項目,並征收一定數額的生態補償金,以此加大政策監管力度,降低大氣污染物排放總量。
  山東大學教授王忠武表示,“鐵腕治霾”的背後,表明政府已體會到經濟發展透支環境得不償失,含霾的GDP要不得,“現在GDP寧肯慢一點,環保也要快點走。”
  聯防需下“一盤棋”
  當前,我國的空氣污染類型從原來單一的“煤煙型”向“燃煤煙氣+汽車尾氣”轉變;多種污染物相互反應形成的“二次污染”日益凸顯;空氣污染物跨地區、跨國界傳送背景下,一地一域努力顯得蒼白無力……
  “空氣污染的複雜性決定了治理必然是一場全國性戰役。在重點地區開展大氣污染防治的同時,需要深化區域聯防聯控,形成步調一致。”南京大學環境學院教授李愛民表示,上海、山西、河北不少省市政府工作報告中都提到了“區域聯防聯控”概念,說明政府對這個問題已有認識。
  上海市政府報告提出,今年將著力於推動長三角區域大氣污染聯防聯控。河北省2014年政府報告中提出,要加強與京津及周邊地區協作,推進大氣污染治理聯防聯控,建立起大氣污染治理公眾參與機制。
  事實上,2013年,環保部已下大力氣著重改善大氣質量,推進建立區域協作機制,不僅牽頭組建全國大氣污染防治部際協調小組,還成立了京津冀及周邊地區、長三角區域大氣污染防治協作小組。
  不過,區域聯防聯控效果仍待檢驗。“一段時間以來,空氣治污聯防聯控效果並不理想,除了協調原因外,還有產業結構調整在裡面。比如河北壓縮了工業之後,經濟發展、就業問題突出,鄰近省區是不是要作出相應補償?”一位環保專家表示。
  長期研究大氣污染的南京大學教授劉紅年表示,不能對一時一地的治理措施抱太高期望。大氣污染聯防聯控要有具體的制度保證,比如建立聯席會議制度、通報機制,開展霧霾治理相關技術研發,調整區域產業佈局,才能形成治霾合力。
  把錢花在刀刃上
  多地積極治霾的表態和舉措令人欣喜,但霧霾非一日形成,治理也不能一蹴而就。部分地方兩會代表委員和專家表示,在治霾中,“老虎”是一些納稅大戶同時又是污染大戶的企業“釘子戶”,而“蒼蠅”則是生活中的能源浪費行為。治霾要像反腐那樣,“老虎”“蒼蠅”一起打,全民參與、全面行動。
  “治霾是個綜合型、長期工程,既要關、停、並、轉一批污染企業,向‘釘子戶’開刀,百姓也要養成低碳環保的生活習慣,從點滴做起減少能源消耗。”上海市人大代表柏萬青說。
  氣候組織大中華區總裁吳昌華女士坦言,政府並不能包攬所有,應撬動社會資本和資源,探索設立有效的投融資機制、設立激勵機制來鼓勵社會的參與,更好地發揮生態補償機制等手段,提高資金的效用,把財政資源用在刀刃上。
  去年11月,中國工程院和英國皇家工程院共同發起的研討會曾帶來“倫敦幾十年的治理經驗”,依靠清潔開發技術、推動能源生產和能源消費革命獲得共識。
  倫敦政府曾鼓勵700餘萬市民減少看電視的時間,並統一為市民更換節能燈泡。此次地方兩會的部分代表也建議實施“點亮一盞惠民燈”計劃,助力節能減排。百餘位上海市人大代表還聯名向市民倡議:從我做起,春節不放煙花爆竹。
  據新華社電  (原標題:鐵腕治霾)
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